學術視野

跑出蒙東振興發展的“加速度”

來源:《求是》2023/24 發布:規劃評獎部 發布日期:2024-01-12 閱讀:318

孫紹騁

習近平總書記始終對東北振興寄予厚望,黨的十八大以來多次為東北振興把脈定向,提出一系列新思想新觀點新論斷,深刻回答了在新時代為什么推動東北振興、怎樣推動東北振興等重大理論和實踐問題。2023年9月,習近平總書記主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發表重要講話,明確了東北全面振興的歷史方位和使命任務,對東北地區高質量發展、可持續振興作出戰略部署,為東北全面振興指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。

內蒙古東部5盟市(以下簡稱“蒙東”)的面積和人口均占全區一半左右,在東北全面振興中既承擔著共性任務也肩負著特有使命。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于東北振興的重要論述和對內蒙古的重要指示精神,全面貫徹落實黨中央《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》和《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》,推動蒙東在辦好完成總書記交給內蒙古的五大任務和全方位建設模范自治區兩件大事中展現更大作為,讓蒙東振興發展更加出彩,把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗。

一、全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識這條主線

“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線,也是民族地區各項工作的主線。”2023年6月,習近平總書記在內蒙古考察時作出的這一重大論斷,對做好新時代黨的民族工作和民族地區工作具有定向引航的重要指導意義。推動蒙東振興發展,必須把鑄牢中華民族共同體意識這條主線貫穿各方面和全過程,緊緊圍繞、毫不偏離這條主線推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等各項工作。

發展經濟、改善民生是凝聚人心、增進團結的基礎。目前蒙東人均地區生產總值僅為全區平均水平的63%,居民人均可支配收入低于全區平均水平。我們要緊緊扭住高質量發展這個首要任務,把貫徹主線與落實國家支持東北和內蒙古發展的重大政策結合起來,在政策法規制定、規劃編制、項目布局、資金安排等方面充分體現鑄牢中華民族共同體意識的要求,推動經濟政策與民族政策同向發力,加快做大蒙東經濟總量、提高蒙東發展質量,不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質根基。深入踐行以人民為中心的發展思想,在推動發展的過程中注重健全資源開發補償和利益分配共享機制,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,解決好群眾就業、教育、醫療、養老等方面的急難愁盼問題,讓發展成果充分惠及各族群眾。

構建中華民族共有精神家園,是鑄牢中華民族共同體意識的應有之義。蒙東擁有獨特的歷史文化資源和厚重的紅色基因,1947年中國共產黨領導的我國第一個省級少數民族自治政權——內蒙古自治政府就誕生在這里?,F在,自治區黨委正在以習近平文化思想為根本遵循和指引,系統集成內蒙古大地上的紅色文化和草原文化、農耕文化、黃河文化、長城文化等優秀文化,打造以各民族交往交流交融、守望相助、共同弘揚“蒙古馬精神”和“三北精神”、鑄牢中華民族共同體意識為基本內容的北疆文化品牌。我們要深入挖掘蒙東各民族交往交流交融的史實和其中蘊含的守望相助的家國情懷,從各族干部群眾團結一心推動振興發展的火熱實踐中汲取精神養分,精心組織實施北疆文化創作工程和文化惠民工程,持續推進烏蘭牧騎“學·創·演”,廣泛開展以弘揚北疆文化為主題的群眾文體活動,為打造好北疆文化品牌提供滋養和支撐。結合推進城鄉建設和對外開放,把北疆文化元素充分體現到城市街區、旅游景區、邊境口岸、特色村鎮等建設之中,更好展現北疆文化蘊含的歷史之韻、民族之融、人文之美,促進各民族人心歸聚、精神相依。

推動蒙東振興發展,離不開各民族的共同奮斗。我們堅持在“共同”上做文章、出實招,圍繞保障各民族共同當家作主,對各地各部門貫徹實施促進民族團結進步條例情況開展執法檢查,對現行有效的地方性法規進行梳理清理,切實讓各民族依法平等充分享有民主權利。聚焦促進各民族共建共治共享,結合開展創建堅強堡壘“模范”支部“亮曬比”活動推動廣大黨員積極創先爭優,在“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動中大力推行以工代賑、以獎代補等方式,匯聚起共同建設亮麗內蒙古的強大合力。下一步,要積極創造更加有利于各民族共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件,在建設生態共同體和利益共同體、推進共同富裕等方面拿出更多務實舉措,讓各族群眾有事情一起做、有困難一起扛、發展成果一起分享。

全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識這條主線,是一項長期任務、系統工程,必須發揮制度機制的作用。我們要進一步加強黨的領導,把貫徹主線作為全區廣大黨員干部必須嚴格遵守的政治紀律和政治規矩,在各部門各單位“三定”方案、議事協調機構職責和各類社會組織章程中增加貫徹主線的內容,使鑄牢中華民族共同體意識成為法定職責、必盡之責。認真貫徹落實習近平總書記對民族地區干部提出的“四個特別”重要要求,把貫徹主線實打實地體現到黨員教育、管理、監督全過程和干部培養鍛煉、考察識別、選拔使用各環節。建立健全統籌協調、檢查督辦、跟蹤問效、監督問責等工作機制,確保鑄牢中華民族共同體意識這條主線有形有感有效地落到實處。

二、牢牢守住維護國家“五大安全”這條紅線

新時代新征程推動東北全面振興,必須牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命。蒙東的自然生態資源富集,農牧業綜合生產能力、產業鏈供應能力在內蒙古以及東北地區都占有重要一席。我們必須切實扛起維護國家糧食安全、產業安全、能源安全、生態安全、國防安全的重任,努力發揮更大作用。

從維護糧食安全看,蒙東耕地和水資源分別占全區的69%、87%,糧食產量、牲畜存欄分別占全區的76%、62%,生產的糧食一半以上調往區外,是內蒙古建設國家重要農畜產品生產基地的主要依托。推動蒙東振興發展要始終把保障國家糧食安全擺在首位,特別是在外部環境發生深刻變化的復雜形勢下,確保“平時產得出、供得足,極端情況下頂得上、靠得住”尤為重要。要緊扣“地、水、種和糧、肉、奶”六個重點,堅持糧經飼統籌、農林牧漁并舉,加快發展設施農業、舍飼圈養、庭院經濟,千方百計擴大數量、提高質量、增加產量,努力為國家提供更多優質綠色農畜產品。全鏈條推進農畜產品精深加工,打造一批立得住、叫得響的區域公用品牌,完善農企利益聯結機制,在為國家穩住“糧袋子”的同時,讓農牧民的“錢袋子”也鼓起來。

從維護產業安全看,蒙東的工業生產主要集中在能源、化工、冶金和農畜產品加工等領域,大多是經濟體系中最為基礎的部分,保障好這些產品的供應對國家產業鏈供應鏈的整體可靠和自主可控具有積極意義。近年來,我們按照高端化、智能化、綠色化方向,加快推進傳統產業轉型升級,以蒙東承接產業轉移示范區為載體大力發展節能環保、信息技術、生物醫藥、高端裝備制造等新興產業,在提升產業供給質量上邁出了重要步伐。當前,蒙東5盟市產業結構單一化、產品結構低端化的狀況尚未根本扭轉,特別是創新要素不足、高層次創新平臺短缺、科技型企業少的問題仍很突出。我們要加強全區創新資源統籌,主動“借船出海”,依托京蒙協作大平臺和東北三省豐富的科教資源,強化創新合作和產業協作,盡快在探索資源型地區轉型發展新路徑上取得實質性突破,更好地保障國家產業安全。

  蒙東糧食產量占全區的76%,推動蒙東振興發展要始終把保障國家糧食安全擺在首位。圖為2023年9月19日,赤峰市敖漢旗新惠鎮王爺地村谷子大豐收,村民喜笑顏開。 內蒙古自治區黨委宣傳部供圖

從維護能源安全看,目前蒙東新能源并網裝機規模超3600萬千瓦、占全區一半,火電裝機近4000萬千瓦、占全區1/3以上,2022年生產煤炭3.2億噸,其中約50%保供東北三省。習近平總書記2023年6月在內蒙古考察時指出,“要發揮好能源產業優勢,把現代能源經濟這篇文章做好”。我們要與時俱進優化能源資源開發利用方式,著力擴大新舊能源的總量優勢和組合優勢,更好地為保障東北乃至全國能源安全作貢獻。一方面,在穩步推進蒙東國家煤炭儲備基地建設、提高煤炭彈性產能和應急保障供給能力的同時,全面實施煤電機組“三改聯動”,瞄準“煤頭化尾”建設現代煤化工產業示范區,提高煤炭清潔高效利用水平。另一方面,加快推動新能源大規模、高比例、全產業鏈發展,做大風光氫儲產業集群,大力推進綠電替代,拓展新能源應用和消納場景,積極探索建立直送通道,努力為國家提供更多的綠能。

從維護國防安全看,蒙東邊境線約占全區70%,在守好祖國“北大門”、首都“護城河”上承擔著重要責任。我們要按照習近平總書記“筑牢祖國北疆安全穩定屏障”的重要要求,堅持和完善黨政軍警民合力強邊固防等行之有效做法,大力推行草原110、戍邊警務室、蒙古包哨所、紅色堡壘戶等舉措和機制,把各方面守邊固防的力量最大程度凝聚起來。加強邊境地區水電路訊一體化建設,因地制宜完善公共服務設施,提升邊境地區產業承載能力和人口集聚能力。同時,加大“數字邊防”、“智慧邊防”推進力度,加快構建“人網合一”的新型護邊體系,多措并舉筑牢守護祖國北疆安全的銅墻鐵壁。

三、精心呵護我國北方重要生態安全屏障這條綠線

良好生態環境是東北地區經濟社會發展的寶貴資源,也是振興東北的一個優勢。筑牢我國北方重要生態安全屏障,是內蒙古必須牢記的“國之大者”。蒙東是內蒙古生態環境最好的區域,這里有遼闊壯美的呼倫貝爾和錫林郭勒大草原,也有森林茂密、物種繁多的大興安嶺。我們必須深入推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,全力打好“三北”工程攻堅戰和污染防治攻堅戰。

  內蒙古大力發展新能源產業,北疆大地到處“綠電”澎湃、“綠能”涌動。圖為2023年10月29日拍攝的內蒙古興安盟科右中旗賽音召500千伏開關站施工現場。2023年11月19日,該工程成功投運,標志著蒙東新能源外送能力進入“寬車道”。 中新社發 王正/攝

蒙東集中了全區56%的草原、78%的森林,保護好蒙東的草原和森林是內蒙古生態系統保護的重要任務。要全面實施草原生態保護補助獎勵政策,嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度,實施退化草原生態修復治理等重大工程項目,加快解決部分區域草原過牧問題,讓草原得以休養生息。嚴禁在草原核心區新開露天礦,防止為了“仨瓜倆棗”舍本逐末。針對蒙東一些地方森林退化、防護功能減弱的問題,我們要結合實施“三北”工程六期規劃,大力推進退化林修復和低質低效林、殘次林改造,加強天然林、國有公益林管護,建立和完善森林保護、培育和經營制度,切實保護好大興安嶺這片綠色林海。

科爾沁、渾善達克沙地是距離首都北京最近的風沙源。2023年下半年,按照習近平總書記關于打好“三北”工程攻堅戰的重要要求,我們制定了防沙治沙三大標志性戰役規劃和方案,全面打響了兩大沙地殲滅戰。只有跳出治沙抓治沙,才能從根本上解決荒漠化和沙化問題。要著力調整優化經濟布局,對生態承載能力接近極限的區域,把該退的人和生產力都退出來,加快實現“產休地也休”、“沙退人也退”。聚焦流動沙地、半固定沙地,科學加大人為干預力度,系統實施封禁保護、造林種草等治理舉措,確保如期完成殲滅戰任務。把節約資源擺在更加突出的位置,強化資源雖然富集但一點兒也不能浪費的理念,深化“五個大起底”行動,大力推進各類資源節約集約利用,加快重點行業和重要領域綠色化改造,以源頭治理促進多產出少耗能、多節約少排放、多增綠少產沙。

  蒙東集中了全區56%的草原、78%的森林,保護好蒙東的草原和森林是內蒙古生態系統保護的重要任務。圖為2023年7月12日拍攝的額侖草原。 內蒙古日報記者 王曉博/攝

“綠水青山就是金山銀山。”蒙東振興發展最大的潛力在綠色,要健全完善生態產品價值實現機制,科學合理開發利用林草沙資源,大力推進森林食品、特色林果、木本糧油、林草中藥材等優勢特色產業示范基地建設,不斷拓寬“以綠生金”、“養綠引金”、“點綠成金”的渠道。把森林、草原、湖泊、濕地、冰雪等自然資源和邊境、民俗、農耕游牧、革命遺存等歷史人文資源有機統籌起來,規劃設計精品線路,從東到西串點成線、循環成圈,加大宣傳推介力度,加快構建全域全季全業的大旅游格局。碳匯產業是大有前景的朝陽產業。蒙東是內蒙古最大的“碳庫”,要主動融入全國碳排放權交易市場,積極參與國家生態碳匯項目開發、交易規則完善、標準制定等工作,強化森林草原濕地碳匯計量監測,打造全國最大的國有林碳匯儲備基地,努力把碳匯交易這筆“大買賣”做起來。

四、大力弘揚“蒙古馬精神”和“三北精神”

習近平總書記多次勉勵內蒙古廣大黨員干部發揚“吃苦耐勞、一往無前,不達目的絕不罷休”的“蒙古馬精神”;2023年6月在內蒙古主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會時,對“三北”地區廣大干部群眾堅持不懈防沙治沙鑄就的“三北精神”進行了凝練概括。這兩種精神相互聯系、內在貫通,充分體現了長期以來內蒙古各族人民在艱苦條件下戰天斗地、防風固沙、踏雪履冰,不屈不撓守衛祖國邊疆、建設美好家園的可貴品質。蒙東振興發展正處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段,尤其需要以這兩種精神激發干事創業的動力和攻堅克難的勁頭。

——始終保持百折不撓的韌勁。推動蒙東振興發展非一日之功。要涵養“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的擔當,埋頭苦干,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年抓,任務再重也不低頭,條件再苦也不退縮。結合主題教育深入開展“揚優勢、找差距、促發展”專題學習研討,以更寬廣的視野和格局深化自我認識,既看到優勢和長項增強底氣,也看到差距和短板發奮努力,用勤勤懇懇的付出換取扎扎實實的振興發展成效。

——始終保持勇往直前的闖勁。面對制約蒙東振興發展的突出問題,唯有敢于斗爭、善于斗爭才能有出路。要堅決摒棄“沒有成方不敢開藥”的思維定勢,樹立“有解思維”和“優解思維”,面對“坡”和“坎”主動出擊,逢山開路、遇水架橋,敢打硬仗、敢啃硬骨頭。著力解放思想、更新觀念,全面革除封閉的思想觀念和思維方式,以更加積極主動的姿態擴大對內對外開放,全面加強與東北三省和京津冀、長三角、粵港澳大灣區等的合作。進一步向俄羅斯、蒙古國,向日本、韓國和歐美國家有關方面延伸開放觸角,走出去找機遇、搶先機,努力闖出一片新天地。

——始終保持奮發圖強的干勁。實現蒙東振興發展,必須干字當頭。領導干部要帶頭反對形式主義、官僚主義,帶頭干實事、謀實招、求實效,堅持“我開的會我貫徹,我作的批示我落實,我制定的政策我兌現,我做的調研我推動”,一級帶一級促進工作提標提速提效。進一步激勵干部擔當作為,深入落實自治區黨委正向激勵12條措施和容錯糾錯8條意見,完善能上能下、能進能出的制度機制,引導廣大黨員干部增強主觀能動性,積極主動、聞令而動、舉一反三地開展工作。

——始終保持敢戰能勝的拼勁。“好馬登程奔到頭,好漢做事做到頭。”對看準了、定下來的事,快馬加鞭地干,只爭朝夕地推,能往前趕的盡量往前趕,能提前“交卷”的就不“卡著點兒”。堅持問題導向、目標導向、結果導向,增強報賬意識、交卷意識、成果意識,敢于直面風險挑戰,遇到什么問題就加緊解決什么問題,風雨兼程、直奔目標,不斷積小勝為大勝。

——始終保持嚴抓實抓的硬勁。恪守不卡不拿、不推不拖、不欺不瞞、不擾不煩、不縱容不包庇的底線,對標市場化、法治化、國際化的高線,推動營商環境全面優起來。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,提升監督貫通協調機制效能,抓好煤炭資源領域違規違法問題常態化治理,著力解決“三多三少三慢”等作風頑疾,以清風正氣為蒙東振興發展保駕護航。

作者:內蒙古自治區黨委書記

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