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包頭市2012年政府工作報告

發布:網站 發布日期:2013-09-24 閱讀:370863

——2012年2月8日在包頭市第十三屆人民代表大會第五次會議上

 
市 長 孫煒東
 
各位代表:
  現在,我代表市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
  一、2011年工作回顧
  過去的一年,在自治區黨委、政府和市委的領導下,在市人大、政協的監督和支持下,市政府團結依靠全市各族人民,深入貫徹落實科學發展觀,大力實施“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略,在大事多、任務重的情況下,比較圓滿地完成了經濟社會發展的主要目標任務,實現了“十二五”的良好開局。全市生產總值完成3005.4億元,增長15.5%;固定資產投資完成2160.6億元,增長21.5%;地方財政總收入完成295.5億元,增長21.4%;城鎮居民人均可支配收入29628元,農牧民人均純收入10059元,分別增長14.6%和14.7%。節能減排實現預期目標,列入國家重點監控的減排工程效益顯著。向全市人民承諾的20件32項好事實事全面完成。全市矚目的三件大事,在各族人民的共同努力下獲得成功。順利承辦了第十一屆全國中學生運動會,首次進入國家衛生城市行列,第三次榮獲全國文明城市稱號,城市知名度和影響力進一步提升。
 ?。ㄒ唬┕I結構不斷優化。加快傳統產業改造升級步伐,組織實施了239個重點項目。包鋼重軌舊線改造、熱軋無縫鋼管和大安、吉宇技改升級等鋼鐵產業項目,包鋁技改升級、東方希鋁鋁板帶、成功鋁業鋁型材、常熟鋁業鋁板帶箔等鋁業項目,北方奔馳5萬臺重卡總裝生產線、北方股份1000臺非公路礦用車、包鋼西創重型機械加工等裝備制造項目進展順利,有力地推動了傳統產業的優化升級。積極培育戰略性新興產業,組織實施了79個重點項目。包鋼高性能磁性材料、稀寶博為高端醫用核磁共振、山晟光伏循環經濟電池片組件、泛海一期60萬噸甲醇等項目全面實施。特別是神華煤制烯烴一期生產進展順利,包鋼綜合技改和兵總高端裝備制造產業園區開工建設,對我市產業結構調整產生了重大的推動作用。實施“雙百億工程”成效顯著,工業集群化水平進一步提高。新增北方重工、東方希鋁2戶百億元企業,石拐工業園區、土右新型工業園區2個百億元園區,全市百億元企業、園區分別達到4個和6個,鋼鐵、裝備制造業銷售收入分別達到900億元和800億元以上。全面培育和發展中小企業,推動150戶成長性高、創新性強、具有發展潛力的中小企業入選自治區千戶成長型中小企業。全市規模以上工業完成增加值1237.3億元,增長18.3%??萍紕撔履芰Σ粩嘣鰪?,全社會研發經費達到29億元,增長23%,自主研發的E260電動礦用車成功下線,稀土永磁器件用于“天宮一號”,AT變速器項目列入國家“863”計劃,全市高新技術企業達到62戶,占自治區的43%。
 ?。ǘ┓諛I發展勢頭強勁。投資比重達到51.2%,增速達到31.8%。批零貿易、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業持續繁榮。包百、王府井、永盛成、萬達廣場、維多利等商貿企業不斷做大做強,輻射帶動能力進一步提升。市場體系日益完善,流通渠道更加暢通,城鄉市場繁榮活躍。社會消費品零售總額完成847.5億元,增長17.6%。物流、金融、旅游等現代服務業加快發展。確立了現代物流業“三基地、六園區、九中心”發展規劃和思路,組織實施了土右煤炭物流、昆區鋼鐵化工物流、東河現代物流、石拐原材料物流和高新區潤恒冷鏈物流等重點項目,一批檔次高、活力強的物流企業進入我市。銀行、保險、信托等金融業取得新成績,年末金融機構本外幣存款余額達到2001億元,較年初增長16.8%;本外幣貸款余額達到1287.9億元,較年初增長22.9%。旅游業發展邁出新步伐,全年接待游客702.9萬人次,旅游收入達到123.9億元,分別增長16.5%和12.9%。會計、法律、信息、咨詢、廣告、中介等服務業得到進一步發展。
 ?。ㄈ┏青l統籌取得積極進展。城鄉一體化發展的基礎不斷夯實,四級規劃體系編制工作基本完成,推進城鄉一體化發展的若干意見制定出臺,試點村建設成效明顯。工業反哺農業、城市支持農村的力度逐步加大,全年用于“三農”方面的財政支出達到21.4億元,增加6.1億元。農業生產實現大豐收,達到歷史最好水平。“南菜北薯、乳肉并舉”戰略深入實施。新增蔬菜保護地3萬畝,新增滴灌、旱地覆膜馬鈴薯17萬畝。優質肉羊良種率進一步提高,奶牛良種率達到100%。扎實推進農牧業產業化,規模以上加工企業實現銷售收入71.9億元,規模以上流通企業實現交易額202億元。農田水利基礎設施建設得到加強,新增有效灌溉面積3.26萬畝、節水灌溉面積20.17萬畝。全市耕種收綜合機械化水平達到80.3%。扶貧開發工作取得新成績,落實專項扶貧資金1.5億元,實施各類扶貧項目145個,1.2萬戶、3.5萬貧困人口直接受益。幫扶固陽縣工作成效顯著。全市牧區實現草原生態保護補助獎勵政策全覆蓋。石拐區被列入國家第三批資源枯竭型城市目錄。
 ?。ㄋ模┏鞘薪ㄔO力度進一步加大。立足包頭的長遠發展,進一步完善城市規劃和設計。在全國范圍內聘請9位知名專家擔任顧問,為城市規劃、設計、建設獻計把脈。邀請國內外知名院所完成了鋼鐵大街與阿爾丁南大街、新都市區、南海湖地區、麻池與小白河地區等7個重點區域設計,對城區部分重要節點和在建的標志性建筑進行單體設計,為優化城市布局、規范空間開發秩序、提升城市品位奠定了基礎。不斷完善城市承載功能,全年實施城建重點項目158個,完成投資320億元。一批市政基礎設施項目先后完工,新增道路面積43萬平方米,新增供熱面積400萬平方米,新建天然氣加氣站3座、管網56公里。一批群眾關注的熱點問題得到解決,治理舊小區48個、小街巷50條,完成200萬平方米既有居住建筑節能改造,建成50個街道、社區服務中心,改善提高了43個居民小區的物業管理水平。積極組織實施綠化工程,植樹37.2萬株,新增綠地150萬平方米,建成區綠化覆蓋率達到41%。進一步強化城市管理,加大環衛設施投入力度,加強市政設施維護,整治違法建筑,清理戶外廣告,動員全社會扎實開展市容環境綜合治理,城市面貌明顯改善,榮獲國家衛生城市的光榮稱號。加快推進交通基礎設施建設,集包第二雙線工程、京藏高速公路包頭段擴建、104省道百靈廟至白云鄂博、包頭至石拐一級公路等工程順利實施,211省道固陽至百靈廟段單幅通車,110國道土右旗段改造完成。
 ?。ㄎ澹┉h境治理扎實推進。全面實施“藍天、綠水、青山、大草原”工程,生態建設和環境綜合整治成效明顯。積極推進“三片兩線”環境綜合治理。包鋼下決心搬遷、淘汰落后產能,異地建設240萬噸球團、210萬噸焦化項目,淘汰兩臺90平方米燒結機,改造兩臺265平方米燒結機。集中治理整頓包鋼周邊121戶企業,開工建設華業特鋼異地搬遷項目,積極治理改造包頭金屬深加工園區。加強對稀土企業的整治和整合工作,依法關停13戶稀土冶煉分離企業。取締煤場和“十五小”違法排污企業319戶,整治燃煤設施2011臺。加強污水治理,加快污水處理廠、中水管網建設,全市污水日處理能力達到32.15萬噸,生活污水處理率達到83%,再生水利用率達到35%。繼續全力推進生態建設。完成各項林業建設任務57萬畝,全市森林覆蓋率達到15.7%,同比提高0.6個百分點。圍封禁牧成果進一步鞏固,山北草場植被平均蓋度恢復到30%。水系建設加快實施,大青山生態應急水源和向山北地區輸水工程主體接近完工。包頭黃河國家濕地公園通過國家評審。
 ?。└母镩_放不斷深化。堅持以改革促發展,著力推進各項改革。企業改革進一步深化和完善,賽力特爾等6戶企業改革收尾工作全部完成,華資電子等5戶企業改制工作全面推開。啟動了廠辦大集體改革、解決國有企業職教幼教退休教師待遇問題等工作。按照國家的要求和部署,積極推進事業單位改革。深化醫藥衛生體制改革,實施基本藥物制度成效明顯。鼓勵支持和引導非公有制經濟加快發展。培育扶持勞動密集型、資源綜合利用型、科技型中小企業,促進非公有制企業逐步向規?;?、品牌化、外向型發展。全市私營企業突破2萬戶,增長14.6%,個體工商戶突破9萬戶,增長28.7%。堅持以開放促發展,加大招商引資力度。組織參加了內蒙古·香港經貿合作活動周等大型招商活動,全年實施各類協作項目280項,引進國內(區外)資金實際到位370億元,增長11.2%,全年利用外資12.4億美元,增長12.7%。積極發展對外貿易,滿都拉口岸和“無水港”過貨量進一步增加,全市進出口總額完成27.7億美元,增長41.8%。
 ?。ㄆ撸┤嗣裆畛掷m改善。各項惠民富民政策全面落實,財政用于民生方面的支出占到總支出的77%,為歷史最高水平。全力做好就業工作,新增城鎮就業4.08萬人,其中已就業或落實就業去向的高校畢業生1.48萬人,就業困難人員實現就業1.09萬人,為6804名創業人員發放小額擔保貸款4.49億元,城鎮登記失業率為3.87%。農村牧區勞動力轉移就業22.4萬人。進一步健全勞動關系協調三方機制,擴大工資集體協商范圍,維護企業職工合法權益。努力提高社會保障水平,企業退休人員基本養老金月人均達到1743元,繼續保持在自治區前列。穩步擴大社會保險覆蓋面,“五七工”和老工傷人員分別納入養老保險和工傷保險統籌。擴大新型農村牧區社會養老保險試點,參保人數達到33.6萬人。新型農村牧區合作醫療實現市級統籌,參合率達到98.64%。關注困難群體,提高了城鄉低保、五保戶和城市“三無”人員供養標準,為12.7萬人發放臨時價格補貼,并建立了低收入居民生活補貼標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。全年開工建設保障性住房8.91萬套,為1.1萬戶低保家庭發放廉租住房補貼2000萬元。城市健康水工程和農村牧區安全飲水工程加快推進,分別新增受益人口20.22萬人和4.84萬人。
 ?。ò耍┥鐣聵I全面發展。健全公共文化服務體系,全市34個鄉鎮蘇木綜合文化站基本建成,旗縣區“兩館”日臻完善。推出一系列文化惠民工程,保障了人民群眾的基本文化需求。加強非物質文化遺產保護,“包頭剪紙”和“梅日更召信俗”入選第三批國家級非物質文化遺產名錄。推進創新型包頭建設,科技工作取得新成效,連續七次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。創新人才培養、選拔、引進和使用方式,推進人才資源整體開發,全市人才總量不斷壯大,支撐作用得到強化。稀土高新區獲評全國專利系統先進集體、全國知識產權試點示范工作先進集體、第三批國家級海外高層次人才創新創業基地。義務教育、高中教育、職業和成人教育取得新進展,高考成績創近年來最好紀錄。中小學校安工程、職教基地建設加快推進,改擴建幼兒園10所。群眾性體育活動豐富多彩,競技體育發展進一步加快。第十一屆全國中學生運動會首次在非省會城市舉辦,我們克服場館準備不足、經驗缺乏等諸多困難,使中運會圓滿成功,得到國家有關部委和各省市區領導的高度評價。大力發展衛生事業,完善公共衛生和醫療服務體系,新建4所縣級醫院病房樓、8所蘇木鄉鎮衛生院和20個嘎查村衛生室,為社區衛生服務中心配備16臺雙向轉診服務車。人口和計生工作基本實現優質服務全覆蓋。廣播、電視綜合覆蓋率分別達到98.71%和98.65%,高于全國和自治區平均水平。婦女兒童、老年人、殘疾人事業取得新成績。人防、氣象、地震、外事、史志、檔案、仲裁等工作取得新進步。
 ?。ň牛┥鐣椭C穩定局面不斷鞏固。加強精神文明建設,廣泛開展有地方特色的創建活動,完善長效機制,城市的整體文明程度不斷提升,在激烈的競爭中繼續蟬聯全國文明城市榮譽稱號。高度重視信訪工作,暢通和規范群眾訴求表達渠道,深入開展信訪積案化解和領導干部接訪活動,妥善解決了一批信訪事項,維護了群眾的合法權益。強化安全生產,認真開展重點領域專項整治,安全生產形勢總體平穩。加強食品、藥品監管,進一步規范和維護市場秩序。扎實推進“六五”普法工作。深入開展社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類刑事犯罪。及時穩妥處置各種社會突發性事件,在自治區黨委、政府的堅強領導下,妥善應對了錫盟兩起刑事案件引發的群體性聚集事件,維護了社會穩定?;蔟埣瘓F非法吸收公眾存款案件正在平穩處置。安排部署整治非法集資專項行動,有效防范和化解金融風險。全面落實黨的民族宗教政策,各民族團結進步、繁榮發展的大好局面進一步鞏固。積極支持國防動員和后備力量建設,實現全國雙擁模范城“七連冠”和自治區雙擁模范城“八連冠”。
  各位代表,過去的一年,我們堅定不移地推進政府自身建設,認真執行市人大及其常委會的決議和決定,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,加強同各民主黨派、工商聯和社會團體的聯系。充分利用政府網站、新聞媒體、市長熱線等平臺,推進政務公開。依法清理政府規范性文件和行政執法機構,進一步規范行政審批程序,優化了政務服務環境。充分發揮行政監察、審計監督作用,嚴肅查處了一批違法違紀案件,維護了政府的良好形象。
  總之,過去一年政府工作取得的成績,凝聚著全體代表、各位委員的智慧和力量,是全市人民共同努力的結果。在此,我代表市政府,向全市各族干部群眾,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界,向中央和自治區駐包單位,向駐包解放軍和武警官兵,向所有關心支持包頭建設的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
  在看到成績和進步的同時,我們也清醒地認識到,發展中還存在不少困難和問題,主要是:綜合實力不強,經濟結構需要進一步調整優化;經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存,穩增長、惠民生困難加大;資源環境約束日益突出,節能減排任務艱巨;城市管理仍有薄弱環節,為民便民水平需繼續提高;高層次人才不足,科技創新能力有待加強;投資創業環境仍需改善,政務服務效能需要進一步提高;等等。對于這些問題,我們將高度重視,切實采取措施,認真加以解決。
  二、2012年主要工作
  2012年是全面貫徹市第十一次黨代會精神的第一年,也是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年,我們將迎來黨的十八大勝利召開。做好今年的工作,意義重大。
  今年政府工作的總體思路和主要任務是:全面貫徹中央、自治區經濟工作會議和市第十一次黨代會精神,按照市委十一屆二次全委(擴大)會議的部署和要求,牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,貫徹“穩中求進”的總基調,大力實施“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略,全力保持經濟平穩較快發展,加快經濟結構調整,加大城市建設和生態環境保護力度,深化改革擴大開放,切實保障和改善民生,全面推進各項社會事業,創新社會管理,維護和諧穩定,向提前實現全面建設小康社會目標邁出堅實步伐。
  主要預期目標是:生產總值增長13.5%,財政收入增長17%,固定資產投資增長18%以上,城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長13%,城鎮登記失業率控制在3.9%以內,人口自然增長率控制在5%。以內。完成自治區下達的節能降耗和主要污染物減排任務。確定這樣的目標,綜合了各方面因素,體現了中央和自治區突出強調穩增長的總體要求,雖然適當降低了經濟增長預期,但對民生指標仍然保持了較高要求,兩個收入目標銜接了“十二五”年均計劃,力求實現兩個同步,充分體現了富民優先的基本思路,符合實際,積極可行。
  實現上述目標,要重點把握以下幾個方面。一是把保持經濟平穩較快發展作為首要任務。堅持穩中求進、以進促穩,準確把握宏觀形勢動向,有效破解發展難題,切實增強應對能力,用足用好國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》、自治區支持呼包鄂地區發展等政策機遇,更加注重擴大投資和發展實體經濟,抓好發展這個第一要務。二是把推動全面轉型作為工作主線。堅持推進“五個轉變”,深入實施“六項工程”,大力調整優化產業結構,全面開展生態宜居城市建設,扎實推進城鄉一體化發展,繼續抓好環境綜合整治和生態建設,進一步強化科技和人才工作,以改革創新為根本動力,在發展中促轉型、在轉型中謀發展,努力開創經濟、社會、生態全面轉型發展的新局面。三是把保障和改善民生作為根本目的。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享,進一步加大民生工作力度,加強就業增收工作,提高社會保障水平,推進公共服務體系建設,創新社會管理,切實辦好涉及民生的好事實事,在和諧穩定的社會環境中,提高發展的包容性和成果的普惠性,讓人民群眾生活得更加美好。
  按照市委十一屆二次全委(擴大)會議提出的“穩增長、促內需,調結構、促轉型,抓城建、促統籌,治環境、促生態,惠民生、促和諧”等重點任務,市政府要狠抓工作落實,著重做好七個方面的工作:
 ?。ㄒ唬┲ν苿咏洕椒€較快發展。堅持實施重大項目帶動戰略,繼續擴大投資規模,優化投資結構,增強投資拉動能力,采取有針對性的舉措支持企業發展,促進經濟持續健康增長。
  拓寬籌資渠道。進一步加大招商引資力度,繼續把招商引資作為擴大投資的主攻方向,充分發揮產業基礎、生產成本等綜合優勢,主動承接沿海發達地區產業轉移,加強對招商引資工作的策劃和組織,積極引進一批新項目。創新招商引資方式,提高招商引資隊伍專業化水平。充分發揮工商聯、商會的優勢,推進以商招商。積極組織參加內蒙古·香港經貿合作活動周等活動。全年力爭引進國內(區外)資金400億元以上。進一步擴大社會投資,發揮政府資金的引導作用,認真落實好國務院“新36條”,擴大民間資本進入領域,引導民間資本規范運行。積極爭取國家和自治區資金,認真落實國家、自治區的支持政策,盯緊措施細化和項目建設,及時跟進爭取。加強與國家、自治區有關部門的對接,扎實做好項目前期和申報工作,確保爭取資金規模超過去年。充分發揮金融支持作用,積極協調金融機構增加信貸投放規模,增強對重大項目和實體經濟的支持力度,確保新增銀行貸款與經濟發展同步增長。積極培育資本市場,創新融資方式,實現多元化投資、市場化運作。
  加大投資力度。充分挖掘各行各業的投資需求,深入謀劃擴大投資的重點方向、重點領域和重點項目。全年組織實施投資5000萬元以上重點項目807個,年內完成投資1690億元以上。加快產業項目建設,打造新的經濟增長點。全年組織實施工業項目310個、商貿流通項目92個、農牧業項目42個,三次產業項目占到項目總數的55%。推進這些項目盡早開復工,加快建設進度,力爭早日竣工釋放生產能力。加大城鄉建設力度,保持旺盛的投資需求。加快推進基礎設施及能源交通、農田水利、生態環保、社會事業和改善民生等領域的項目建設。全面啟動鋼鐵大街兩側原軍分區、金融大廈、少年宮、圖書館、職工大學和賽力特爾等地塊改造工程,加快重點區域改造開發,促進房地產業健康發展,保持投資對經濟增長的拉動作用。
  支持園區和企業發展壯大。進一步加大企業和園區的培育力度,充分發揮實體經濟在穩增長中的基礎作用。深入實施“雙百億工程”,積極推進企業和園區進一步做優做強,推動重點企業和園區向千億級目標邁進。扶持和培育中小企業,促進集群化發展,形成集聚配套能力。優選200戶技術含量及附加值高、有市場潛力的中小企業,在政策、資金、項目等方面給予傾斜。推進中小企業社會化服務體系建設,著力解決發展中的困難和問題,提升中小企業檔次。堅持錯位發展、體現產業特色,加快工業園區建設。抓好園區擴容升級,進一步優化園區發展環境,加大基礎設施建設力度,完善管理體制機制,提高服務水平。開展園區“共建統管、稅收分成”試點工作,完善園區建設目標考核體系,推動園區發展再上新臺階。努力把稀土高新區打造成全國一流創新型特色園區。
 ?。ǘ┲Υ龠M產業結構轉型升級。發揮老工業基地優勢,堅持在增量中調整結構、在轉型中優化升級,不斷強化節能減排工作,構建多級支撐、結構優化的現代產業體系。
  加快工業結構調整。深入落實自治區沿黃沿線產業帶發展規劃。推動鋼鐵、鋁業、裝備制造業等優勢特色產業改造升級,力爭鋼鐵產業和裝備制造業產值均突破1000億元。按照大型、高端、循環發展方向,加快實施包鋼集團綜合技改、包鋁技改續建電解鋁及自備電廠、希鋁海平面鎂合金循環經濟等一批重點項目,打造以資源精深加工、產業上下游配套協作和循環發展為紐帶的產業鏈。依托包頭裝備制造產業園區和一機集團、北方重工集團等大企業,加快推進兵總高端裝備制造園建設,重點實施北創重載快捷鐵路貨車技改、北方裝備巴里巴工程專用車、南京風電風機組裝和齒輪箱制造、北京京城新能源兆瓦級風機生產等項目,推動裝備制造業多元發展。在加強稀土資源保護的基礎上,提高稀土應用水平,抓好包鋼稀土冶煉分離集中加工、釹鐵硼速凝薄帶等重點項目建設。加快培育新能源、新材料、新化工等新型產業,積極發展節能環保、電子信息、新能源汽車、云計算等高新技術產業。重點推進山路集團擴建多晶硅單晶硅及太陽能電池片,國瑞碳谷碳纖維及復合材料,星和電機熒光粉、LED節能燈芯片,南京高精傳動LED藍寶石襯底等一批戰略性新興產業項目。爭取啟動神華煤化工二期工程,積極推動下游產業延伸加工。
  提高服務業發展水平。大力發展現代物流業,突出打造“三基地、六園區、九中心”的物流產業發展格局,下大力氣引進和建成幾個規模大、檔次高的物流園區,力爭物流業增加值占第三產業的比重提高1個百分點。做大做強商貿流通業,完善現代商貿流通體系,突出抓好重點商務區項目,推進維多利、包商大廈等城市綜合體建設。積極營造良好的消費環境,拓展消費服務領域和功能,培育消費熱點,增強消費對經濟的拉動作用。大力發展農村牧區服務業,深入實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”,積極推進“農超對接”,不斷完善農副產品市場流通體系。加快發展旅游業,抓好五當召、美岱召、沿黃濕地等旅游文化精品景區建設,加強旅游資源整合和宣傳推介,促進旅游和文化產業融合發展。立足城市特色,大力發展工業旅游、民俗風情旅游,豐富形式和業態,提升旅游業檔次。促進金融業健康發展,做大做強金融機構,創新金融服務,優化信貸結構,支持實體經濟發展和保障性住房建設,提高金融風險應急管理和處置能力。扶持會展業,編制出臺發展規劃,確保會展中心投入使用。鼓勵發展新型服務業,引導信息、研發、工業設計等生產性服務業和社區服務、養老服務等家庭服務業加快發展。積極組織實施綠化工程,植樹37.2萬株,新增綠地150萬平方米,建成區綠化覆蓋率達到41%。進一步強化城市管理,加大環衛設施投入力度,加強市政設施維護,整治違法建筑,清理戶外廣告,動員全社會扎實開展市容環境綜合治理,城市面貌明顯改善,榮獲國家衛生城市的光榮稱號。加快推進交通基礎設施建設,集包第二雙線工程、京藏高速公路包頭段擴建、104省道百靈廟至白云鄂博、包頭至石拐一級公路等工程順利實施,211省道固陽至百靈廟段單幅通車,110國道土右旗段改造完成。
  推動現代農牧業發展。繼續深入實施“南菜北薯、乳肉并舉”戰略,提高農牧業規?;?、設施化、標準化、產業化水平。加強菜籃子工程建設,全市蔬菜保護地面積力爭新增4萬畝。推進薯產業轉型升級,加強優質馬鈴薯脫毒種薯繁育基地建設,全市馬鈴薯滴灌面積力爭新增10萬畝,主產區儲藏水平達到50%以上。啟動實施“奶業振興、苜蓿發展”行動,加強標準化奶源基地建設,強化奶源監管,提高奶產業整體質量和效益。加快肉羊產業發展,按照數質并舉和禁牧舍飼的要求,促進品種改良,擴大飼草生產規模。認真開展“農牧業科技促進年”活動,強化農牧業科技服務,完善農畜產品標準化生產、質量檢測監管和重大動植物疫病防控體系,加大新品種、新技術、新設施等集成推廣力度,提高農業耕種收綜合機械化水平。
  加大節能減排工作力度。強化對重點行業、重點領域、重點企業的節能減排目標管理,積極推進現有企業技術改造,嚴格項目準入,堅決淘汰落后產能和工藝。關閉淘汰、易地改造和就地治理一批污染企業,確保“三片兩線”綜合整治有較大突破。拆除包鋼1—4號焦爐,加快華業特鋼、明拓集團新廠區建設,實施大安、吉宇鋼鐵技術改造,鑫恒焦化轉產改造等項目。加快污水收集和中水回用管網建設,推進東河東污水處理廠和北郊污水處理廠升級改造,加快西郊、萬水泉和九原污水處理廠建設,年內污水日處理能力達到42萬噸以上。把創建國家環保模范城市工作擺上重要議事日程,攻堅克難,深入實施創模重點工程。
 ?。ㄈ┲涌斐青l建設步伐。堅持高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高水平管理,努力提高城市綜合服務和承載功能,讓包頭變得更通暢、更綠色、更平安、更宜居,使群眾生活得更加便利、舒心和幸福。
  推進重點區域建設。完成重點區域的概念設計和延伸設計工作,提請市人大常委會對設計方案依法作出決議,逐步將城市設計成果付諸實施。加快鋼鐵大街中央商務區、新都市中心區建設,有序推進濱河新區、小白河地區、昆河沿岸和昆區南部區、東河北梁地區、石拐新區等重點區域建設。嚴格規范城市空間開發秩序,確保建一片成一片。實施城市景觀綠化工程,加快賽汗塔拉城中濕地草原、友誼公園建設改造,推進勞動公園等5個公園、廣場提檔升級,改造民族東路、黃河大橋、東興等城市出口周邊環境,塑造城市新形象。
  完善城市服務功能。針對熱源不足、交通擁堵等問題,有針對性地加快市政基礎設施建設,提升城市的便民水平和舒適度。新建2座熱源廠,改造200萬平方米老舊小區供熱二次管網和10個小區的排水管網。完成200萬平方米既有居住建筑節能改造。實施道路暢通工程,打通賽汗路、校園路等30條道路,渠化富強路與青年路交叉口等20處路口。加快“五橫八縱”骨架路網建設,推進包鋼西路等22條道路建設,實施鋼鐵大街、黃河大街等36條道路拓寬、綠化等綜合改造,選擇有條件的路段建設休閑綠道。繼續抓好美化、亮化工程,亮化民族東路、阿爾丁南大街、文化路兩側建筑,規范設置城市出入口、火車站、飛機場等重要節點的店招牌匾。加快構筑城市現代交通體系,全面完成G6高速公路包頭段擴建項目的征拆工作,加快實施110國道一級公路改建工程,積極推動省道211線、省道104線一級公路和包頭至石拐一級公路建設,完善市域一級公路體系。加快推進城市輕軌項目和機場遷建前期工作。
  切實加強城市管理。繼續完善城市管理體制,促進城市管理精細化。加快停車場規劃編制。制定地下管網規劃和管理辦法。健全完善長效機制,鞏固創衛成果。優化公交線路,完善運營布局,加快公交車的更新配置。加大交通執法力度,努力使城市交通秩序進一步好轉。加強對城鄉結合部和拆遷改造區域的綜合整治,堅決制止和依法打擊私搭亂建等違法行為。加強土地收儲工作,加快推進重點區域和重點地塊土地儲備和供應,做好經營城市這篇大文章。
  加快城鄉一體化進程。進一步完善城鄉一體化發展的制度體系和配套政策。繼續按照“規劃先行、政策引導、重點突破、梯度推進”的要求,加快城鄉統籌一體化發展步伐,把重點放在城中村、城邊村改造上來,結合城市擴容、產業布局、環境整治、社會建設的新要求,加快推進19個城中村、城邊村的改造。扎實推進新農村新牧區建設試點,重點在沿呼包銀主軸線和山北交通干線有計劃有選擇地建設一批新農村示范村。加強縣城和中心集鎮規劃建設,增強發展二三產業和集聚人口的功能。加快土右旗中等城市建設。加強城鄉公共服務體系建設,為提升居民生活質量提供保障。實施向山北地區輸水工程,確保年內向固陽供水,啟動向達茂旗、白云礦區輸水工程建設。改造和完善農村牧區供水管網,提高農村牧區自來水入戶率、普及率。實施農村牧區安全飲水工程,解決4.5萬農牧民飲水安全問題。加強農村牧區公路建設,建設通村公路175公里,新增25個通瀝青(水泥)路的建制村,覆蓋率達到60%以上。
  優化生態環境。扎實推進林業生態建設工程,完成天然林資源保護、京津風沙源治理、“三北”防護林和退耕還林等國家重點工程建設任務30萬畝以上,大青山南坡綠化二期工程建設任務1萬畝。以56個村屯和黃河堤壩公路兩側綠化為重點,全力推進村屯綠化及通道綠化工程。加強大青山國家級自然保護區建設,依法打擊私挖濫采行為,實施生態恢復治理工程,加快建設綠色生態屏障。繼續鞏固圍封禁牧成果,加大禁牧督查和對農牧民生產生活支持的力度,認真落實草原生態補獎政策,確保禁牧工作不松勁、不反彈,實現草原生態體系持續恢復。嚴格執行黃河國家濕地公園規劃,開展濕地環境綜合整治和建設,進一步加強黃河濕地保護。推進大青山生態應急水源工程,加快建設南海湖等沿黃蓄滯洪區和昆河二期、四道沙河、二道沙河等河道綜合整治工程。
 ?。ㄋ模┲ν七M改革創新和對外開放。創新體制機制,實施更加積極的開放戰略,為經濟社會發展提供新動力、注入新活力。
  堅持推進各項改革。繼續做好國有企業改革工作,深化明天科技、華資實業和公交集團長途客運公司改革。加強國有資產監管,探索國有資本運營途徑,不斷提高國有資本運營質量。積極爭取國家、自治區專項資金補貼,全力解決企業改制和歷史遺留問題。做好廠辦大集體改革、解決國有企業職教幼教退休教師待遇問題等工作。加快事業單位改革。深入推進文化體制改革。加強水資源管理和配置,深化水權轉換改革。繼續推進土地流轉和規模經營,全年土地流轉新增20萬畝,達到170萬畝以上。加快推進集體林權制度改革,全面完成確權發證工作。
  不斷擴大對外開放。積極開拓市場,鼓勵企業擴大出口,保持出口平穩較快增長。加快“走出去”步伐,支持企業參與境外資源開發和經濟合作。加大滿都拉口岸基礎設施建設力度,提高通關能力,擴大貨運量,爭取實現常年開放。推進國際集裝箱轉運站“無水港”建設。立足呼包鄂城市群發展,發揮區位優勢,主動參與中西部分工協作,推進區域經濟一體化。樹立全方位開放理念,堅持“引資”和“引智”相結合,大力引進智力、人才和技術。舉辦好“中國包頭稀土產業論壇”。
  增強自主創新能力。以建設國家創新型城市為目標,充分發揮政府的引導作用,不斷完善以企業為主體的創新體系。加大與知名院所的產學研合作力度,深化國內外科技合作交流。支持和培育高新技術企業和創新型企業發展,組織企業申報建設國家和自治區級研發機構。鼓勵和引導企業增加投入,研發具有自主知識產權的核心技術和高附加值產品。全社會研發經費占生產總值比重提高到1.1%。加快推進清華科技園、北師大文化創意園、中科院包頭稀土研究所等項目建設,爭取批復博士工作站。組織實施自治區“草原英才”工程、呼包鄂“草原硅谷”建設方案、“5512”專業技術人才工程和“青年創新人才培養計劃”,為科技創新提供人才保障。
  發展壯大非公有制經濟。認真貫徹落實國家關于支持非公有制經濟發展的政策,完善配套措施,健全創業輔導、融資擔保、技術支持服務體系,創造公平競爭、平等準入的市場環境。幫助和支持有條件的民營企業上市融資、發行債券。加快中小企業創業園區建設,扶持民營企業圍繞優勢特色產業搞延伸、圍繞重點項目搞協作,進一步引導民營企業向實體經濟發展。
 ?。ㄎ澹┲ΡU虾透纳泼裆?。懷著對人民群眾的深厚感情和滿腔熱情,把民生工作進一步做實、做細、做好。繼續加大財政投入力度,把資金花在群眾最需要的地方,讓群眾得到更多實惠。集中力量為人民群眾興辦12件好事實事。
  千方百計擴大就業。擴大小額擔保貸款合作金融機構,建立創業園區或創業孵化基地,積極促進創業帶動就業。制定就業服務與重點項目對接的政策措施,最大限度發揮大項目拉動就業的作用。通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置、扶持自主創業等措施,多渠道促進城鎮低收入家庭失業人員就業。加大就業培訓力度,提高城鄉勞動者的技能水平。全年城鎮新增就業4萬人,其中城鎮下崗失業人員再就業2萬人。
  繼續增加城鄉居民收入。落實好增加群眾收入的政策措施,提高最低工資標準,完善企業職工工資集體協商機制,促進職工收入與企業效益同步增長。增加居民財產性收入。努力拓寬農牧民增收渠道,認真落實相關補貼政策,繼續強化勞務輸出,促進農牧民產業增收、政策增收和務工增收。全年農村牧區勞動力轉移就業達到23萬人。把扶貧開發作為“頭號民生工程”來抓,以增收為核心,落實好國家、自治區扶貧政策,完善專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧模式,全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰。支持幫扶困難地區加快發展,繼續開展幫扶固陽縣工作。
  進一步提升社會保障水平。完善各類從業人員養老、醫療、工傷、失業和生育保險制度,擴大城鄉居民養老保險和城鎮居民醫療保險覆蓋面。把全額撥款事業單位納入工傷保險統籌,實現工傷保險全覆蓋。繼續提高企業退休人員養老金標準。開展城鎮居民醫療保險門診統籌,提高基本醫療保險政策內報銷比例。提高新型農村牧區合作醫療人均籌資標準和報銷比例,參合率保持在98%以上。為重點優撫對象每人每月增加20元撫恤和定補費。提高城鄉最低生活保障標準和五保戶供養標準,發放低收入老人高齡津貼。為環衛一線工人提高月工資水平200元。加強對城鄉低保對象、低保邊緣人員、低收入人員等困難群體的救助、幫扶工作,完善低收入居民生活補貼標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。繼續實施“健康水”工程,新增受益群眾10萬人。大力推進保障性安居工程建設,新增廉租住房貨幣補貼1500戶,新開工保障性住房30892套,幫助更多低收入群體解決住房困難。
  努力維護人民群眾切身利益。進一步健全安全生產管理體制和機制,全面落實安全生產責任。加強對交通、礦山、化工等重點行業的安全監管,做好消防安全工作,強化應急救援機制建設。深入開展專項整治,認真排查各種隱患,確保不發生重特大事故。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪,積極推進全社會視頻監控報警聯網系統建設,深入開展平安創建活動。認真落實穩控物價各項政策,切實加強市場物價監管,保持物價基本穩定。強化糧食安全意識,組織實施放心糧油工程。進一步強化食品、藥品安全監管,全力抓好專項治理,構建長效機制,完善食品、藥品安全保障體系,讓放心食品、藥品走進千家萬戶,讓人民群眾吃得放心、用得安心。
 ?。┲ν七M社會建設和管理創新。立足于促進社會和諧,推進社會管理和創新,大力發展各項社會事業,增加公共產品供給,更好地滿足人民群眾需求。
  加強社會管理和創新。積極穩妥地開展“精街道、強社區”試點工作,加強基層基礎建設,整合基層社會管理資源,構建綜合管理服務平臺,充實強化社區管理服務力量,全面提升社區管理和服務水平。構建信訪、調解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機制,努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態。堅持以群眾工作統攬信訪工作全局,扎實開展“治理整頓信訪秩序年”活動,下功夫抓好信訪工作,確保信訪態勢穩定回落。加快社會誠信體系建設,建立健全覆蓋全社會的征信系統。全面貫徹黨的民族宗教政策,廣泛開展民族團結進步宣傳和創建活動。加強國防教育,重視邊防建設,完善國防動員體制,加強民兵和預備役部隊建設,做好擁軍優屬、擁政愛民工作。
  堅持優先發展教育。加快發展學前教育,新建、改擴建30所公立幼兒園,有效緩解適齡幼兒“入園難”問題。推進義務教育均衡發展,改造40所農村牧區義務教育薄弱學校,重點解決農村牧區義務教育學校大班額、學生住宿困難、教學設備短缺等問題。完善義務教育經費保障機制,加快落實高中階段免費教育。提高教師素質和教學質量。強化校車安全。全面完成校安工程三年規劃任務。繼續推進素質教育,促進學生德智體美全面發展。高度重視民族教育,繼續做好蒙中、回中搬遷工作。加快職教基地建設進程,提升職業教育辦學水平,完成6所職院搬遷工作。支持高等教育發展,為包頭發展提供人才支撐。
  加快建設文化大市。按照構建“三個體系”、推進“三個專項工作”、強化“四項保障措施”的總體要求,促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程,加強職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德建設,廣泛開展群眾性精神文明建設活動,鞏固全國文明城市創建成果,不斷提升公民文明素質和城鄉文明程度。培養文化藝術人才,繁榮文藝創作,弘揚主旋律,不斷推出精品力作。健全公共文化服務體系,加快包頭大劇院等重點文化項目建設,完善旗縣區“兩館”功能,提高公共文化服務水平。繼續開展文化惠民活動,推進草原書屋等工程,加快廣播電視數字化進程。積極創建全國公共文化服務體系示范區。進一步挖掘歷史文化資源和城市特色文化,籌建文化產業園區,發展出版發行、影視制作、演藝娛樂和動漫等文化產業。繼續做好社會科學、文物保護、圖書檔案等工作。
  提高人民群眾健康水平。優化衛生醫療資源配置,加大標準化社區衛生服務機構建設力度,提高社區衛生服務保障能力。加強基層醫療衛生設施建設,完成1所縣級醫院、4所蘇木鄉鎮衛生院、20所嘎查村衛生室建設,加快推進18個社區衛生服務中心建設。加大農村牧區醫療衛生隊伍培養力度。加強醫療服務管理,努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療服務,著力解決看病貴、就醫難的問題。完善公共衛生服務體系,抓好重大疾病防治,有效應對突發公共衛生事件。做好人口和計劃生育工作,提高出生人口素質。大力開展群眾性體育活動,提高競技運動水平。繼續做好婦女兒童、老年人和殘疾人工作。
 ?。ㄆ撸┲訌娬陨斫ㄔO。以建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府為目標,提高推動科學發展的能力和水平。
  堅持依法行政。堅決貫徹落實市委決策,自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。加強政府系統內部監督,支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。加強行政執法監督,建立健全責任追究制和績效考評制,使各項工作責任有主體、實施有監督、結果有考核。大力推進政務公開和事務公開,增強政府工作透明度,保障人民群眾的知情權和參與權,推進政府工作的規范化、民主化、法制化。
  堅持高效理政。深入推進政府職能轉變,加強政府效能建設,把政府工作的著力點放到謀大事、抓重點、解決突出問題上。堅定不移地推進行政審批制度改革,減少和規范行政審批事項。完善“一站式辦公”、“投資綠色通道”等審批形式,年內力爭建成政務服務中心并投入使用。優化財政支出結構、強化預算管理,提高財政資金使用效益。加快電子政務建設,進一步推行網上辦公和網上辦事,提高政務信息化水平。
  堅持務實勤政。堅持實事求是,一切從實際出發、一切從群眾利益出發,多做打基礎、利長遠、得民心、順民意的工作。堅持深入群眾調查研究,摸實情、辦實事、求實效。繼續辦好“市長熱線”和“政風行風熱線”。大力倡導立說立行、埋頭苦干、一抓到底的工作作風,增強服務發展、服務基層、服務群眾的能力。
  堅持從嚴治政。加強黨風廉政建設,全面落實“一崗雙責”,加大源頭治腐力度,完善懲治和預防腐敗體系。加強機關作風建設,繼續開展民主評議政風行風活動,堅決糾正部門和行業不正之風,切實解決損害人民群眾利益的突出問題。樹立過緊日子的思想,嚴格控制“三公”經費支出。加強對公務員的教育、管理和監督,努力建設一支政治強、業務精、作風好的高素質公務員隊伍。
  各位代表,讓我們在自治區黨委、政府和市委的領導下,深入貫徹落實科學發展觀,大力實施“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略,振奮精神,團結奮進,開拓創新,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開?。▉碓矗喊^政府網)
 
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